40年后回顾公务员制度改革的不可能通道

想象一下,如果你愿意的话,那就是一个公务员制度,联邦机构可以雇用他们自己选择的合格人员,而不必先削减耗时的繁文缛节。 。 。在没有多年上诉的情况下,代理机构可以降级或解雇不称职的工人。 。 。其中薪水与绩效而非长寿相对应。“这听起来像是特朗普政府在其最近提出的政府重组提案,有争议的三人劳动力管理行政命令以及其重组联邦薪酬的计划中所面临的挑战。事实上,这是对吉米卡特总统面临的挑战的描述,正如国家期刊记者乔尔·哈弗曼在1977年10月所描述的那样。一年后,一个月b在中期选举之前,卡特签署了1978年“公务员制度改革法案”,这是自1883年以来政府劳动力结构的第一次改革。从18个月的概念到签字,这项意义深远的改革废除了公务员制度委员会,取而代之的是新的人事管理办公室,优秀系统保护委员会和联邦劳工关系局。它创造了精英和移动9,200名会员的高级行政服务“屏蔽”通过政治恐吓,重铸联邦薪资等级,并通过设立特别顾问办公室为举报人保护奠定基础。它放宽了Hatch法案对280万联邦工作人员的限制,并通过授权人员示范项目寻求持续改进。所有人都是40年前的那个夏天,在双方立法者,雄心勃勃的指令性总统,长期公务员,工会和商业代表之间错综复杂的马交易之后完成了这项工作。但这一壮举伴随着一些戏剧和破碎的中国。四十年后,它脱颖而出,成为工作中多种力量的不同寻常的汇合点。卡特的国内政策顾问斯图尔特·艾森斯塔特(Stuart Eizenstat)在其2018年出版的“卡特总统:白宫岁月”一书中称,这是“自成立以来联邦公务员制度中最重要的改革。”德怀特·墨水,努力的关键设计师,在他2018年出版的“公共管理研究”一书中写道和Conviction(与Kurt Thurmaier一起),“我不记得任何其他政府范围内的管理改革如此广泛,因为这项公务员制度改革一度或在如此短的时间内制定。”接下来是回顾不太可能的通道。这种转变使特朗普政府在改革中可能遇到的陡峭障碍得以缓解。定义问题1978年改革的根源可以追溯到1976年总统大选的竞选活动。乔治亚州州长吉米·卡特在1975年出版的“为什么不是最好的?”一书中吹嘘他如何成功应用“零基预算”和“零基础预算”。并将278个国家机构减少到22个。“自然地,”这位前州长写道,“有些人反对来自混乱的官僚们。”来自偏爱在黑暗中工作的特殊利益集团,以及一些不希望看到他们的封地受到威胁的立法者。“候选人卡特甚至在纽约锡拉丘兹的竞选活动中提出了改善联邦管理的难题。许多人认为政府的无效性是导致越南战争不愉快的结果,20世纪70年代初的经济衰退和尼克松总统在水门事件丑闻期间滥用代理机构的原因之一。卡特赢得总统职位的时间不多。他的过渡团队在国家公共管理学院设立了政府重组机构。正如卡特后来在他的回忆录“保持信仰”中所记得的那样,他的重组计划的第一个主要考验是“法案”帮助总统解决联邦官僚机构的问题—它的复杂性,当人们需要帮助时的偏远,当他们想要独处时的侵入性,以及对主要行业的过度监管而损害消费者。“格鲁吉亚民主党人没有赢得多个联邦政府的支持者;当他说他想要“减少联邦雇员人数,减少文书工作,巩固或消除尽可能多的小型机构和咨询小组。”卡特推动这种权威及其执行委员会机构改革导致1977年4月重组法案有助于1977年创建能源部和1979年教育部。1978年初,卡特宣布现有的公务员制度往往是一个官僚主义的迷宫,它扼杀了我们敬业的政府雇员的主动权,同时又不足以保护他们的权利。“一种需要治愈的疾病,卡特的卫生,教育和福利部长乔·卡利法诺,最近告诉政府官员说,“我们需要吸引一流人士加入联邦政府并为他们提供保护。”卡特宣称现有的公务员制度是“经常是官僚主义的迷宫,扼杀了我们敬业的政府雇员。“在五角大楼工作,作为约翰逊总统的国内政策顾问之一,加利福诺说他曾经看过”公务员的工作有多么艰难“。和如何通讯他们是。 “因此,我们一开始就告诉这些人,这将是一项伟大的工作,一项艰巨的工作,而且我知道你为这件事做了一些事情,这一点非常重要。”他驳回了“胡说八道”的说法。联邦专家赚太多钱的想法。 (加利福尼亚州新书“我们的受损民主”的奉献精神是对各级政府公务员的赞歌。)在政府的高层次中,“该制度不鼓励充分利用优秀职业”超级职业的人才“,因为1978年,国家期刊的蒂莫西·克拉克写道,为了从事非职业政策工作,他们必须放弃他们的“权属权利”。“新制度将允许野心家从事非职业工作并保证他们在完成任务后,他们可以回到职业生涯中的高级职位。“就像在2018年一样,联邦工人和私营部门之间薪酬可比性的研究各不相同,低级别工人倾向于在公共就业方面做得更好,而政府中的高级专业人员可能落后于他们的企业对手。劳动团队尤其希望改变。虽然公共工会被定性为“全国劳工运动的继子”。国家期刊记者詹姆斯辛格,“联邦工会最重要的职能是在国会山上游说”,“rdquo;他指出,这对联邦工作人员的生活影响最大.Labor的最高目标是正式确定一个机构来裁判关于不公平的投诉劳工实践和纪律决定。在当时的制度下,对不利人员行为的挑战,“通过法规”的表现和行为,首先由各机构审议,然后可以向公务员委员会提出上诉,“当时担任国家财政部雇员联盟主席,现任美国大学教师的罗伯特托比亚斯回忆道。尼克松总统的行政命令11491禁止对“法定上诉”所涵盖的事项提出申诉。他说,不允许对不利行为进行具有约束力的仲裁。很多时候,当工会援引咨询仲裁时,通常会为被告员工提出建议,要求他们获得复职和全额支付 – 该机构拒绝了这一决定,提示工会向国会提出改革,允许具有约束力的仲裁。为改革奠定基础刚刚起步的卡特团队首先不得不召集专家。在1977年5月27日的公告中,政府成立了人事管理项目,这是一套由公务员委员会主席艾伦“斯科蒂”领导的工作组。坎贝尔,OMB副总监Wayne Granquist担任他的副手。正如卡特后来回忆的那样,管理和预算办公室官员Jim McIntyre也参与规划。 PPG工业公司的Stanton Williams和商业圆桌会议;美国政府雇员联合会的Ken Blaylock; AFL-CIO的Tom Donahue;共同事业的David Cohen和John Gardner。该项目最终涉及120名成员。“成员们认为,公务员委员会被赋予了相互冲突的促销和上诉角色,需要进行基本的重组,“回忆起Ink,他是执行董事和“设计师”。直到他因心脏病发作而被边缘化,并被委员会联邦执行研究所所长托马斯·墨菲所取代。专家们解决了这样一个问题:GS-12到15岁是否应该有优异的报酬,而“超级成绩”则是如此。 GS-16至GS-18将成为高级行政服务。 Ink回忆说,商界希望在联邦管理方面拥有更大的灵活性,劳动力需要编纂成正式的权威。他说服工会专注于劳资关系而不是预算或计划,以便最终实现商业和劳工将共同游说国会。管理者应该可以自由管理,但“他们也没有权利通过雇用不称职的亲信来管理公共项目的管理不善”。墨水写道。但正如国家期刊当时报道的那样,工会们持谨慎态度:“工作组准备的选项解决了管理层关注的问题,而不是我们的问题,””全美联邦雇员联合会,美国政府雇员联合会的总法律顾问欧文盖勒说。 AFGE劳务管理服务总监John Mulholland表示,“更多的管理灵活性—这意味着他们不想谈判。”“最终员工报告””提出了125项建议,这些建议被OMB提升为立法提案格兰奎斯特。“斯科蒂在全国各地的旅行产生了令人惊讶的公众支持,这在管理改革方面很少发展,”墨水回忆起来。1978年3月,曾亲自担任项目执行主席的卡特将他的提案送到国会山,回忆说,“我说公务员制度改革和重组将成为我提高效率的核心内容和对联邦政府的责任。这将成为所有联邦机构中表现更好的关键。“在山上的马交易吉米卡特的第一年虽然不是没有成就,但却会因为与立法者之间的混乱关系以及南方民主党人对许多传统人物的不信任而陷入历史党派选区。众议院Peaker Tip O’ Neill,D-Mass。,曾在1977年告诉卡特,并且“你已经提出了如此多的立法,我们无法处理这一切。”卡特,正如国内顾问艾森斯塔特后来所写的那样,被用于格鲁吉亚’ s“一般柔顺”一党专政立法机关。当他选择将秋季加薪限制在5.5%而不是预期的8.4%时,总统与联邦劳动力的关系没有帮助。“联邦雇员非常沮丧和担心,”并且全国监督协会执行主任Bun Bray告诉国家期刊。 “他们预计卡特会像杜鲁门,约翰逊和肯尼迪这样的民主党人 – 亲政府员工 – 但事实证明,卡特与F一样顽固和反工作奥德尔或尼克松。但卡特继续前进。 “总统似乎决心利用公务员制度改革来扭转他作为总统的形象,他不能从国会获得他想要的东西,至少在国内问题上,” 1978年5月,国家期刊记者Harlan Lebo写道.Lebo记录了政府如何推动改革。卡特亲自与众议院委员会成员会面,两次与民主党人会面,一次与共和党人会面。总统还会见了美国政府雇员联合会,并指派所有内阁成员进行游说。那令人厌恶的众议员爱德华·德温斯基,R-Ill。,他说,“我认为这是一个矫枉过正的案例。他们的时机已经过时了; “当立法在场上进行投票时,他们应该打电话。”但是项目主动坎贝尔告诉国家日报,“公务员不是一个性感的问题,我们知道如果没有总统的参与,我们就不会有这么远的事情。”5月22日,参议院政府事务委员会开始了以下事项。月加价。众议院邮局和公务员委员会由众议员罗伯特·尼克斯(D-Pa。)担任主席,将纪念日推迟到阵亡将士纪念日休会之后。在众议院担任主席的是委员会副主席,亚利桑那州的众议员莫里斯乌德尔和德克萨斯州的杰克布鲁克斯。赞成的共和党人包括爱荷华州的吉姆利奇。“公务员不是一个性感的问题,我们知道如果没有总统的参与,我们就不会有这么远的事情。”” -Alan“ Scotty” CampbellCarter的团队学会了如何游说立法者作为众议员Pat Schroeder,D-Colo。,与她就女性和越南退伍军人问题进行马匹交易。 “我们有一个普遍的问题,就是让法案退出委员会并让委员会采取行动,“在卡特中心的口述历史中,他回忆了总统的重组助理理查德•佩蒂格鲁(Richard Pettigrew)。邮局和公务员事务委员会对公务员改革计划及其亲管理倾向非常不利。它是一个支持工会的委员会,支持员工委员会,这种重组旨在为管理人员提供更大的灵活性,为自动加薪系统提供两套激励薪酬系统。“根据国会季刊的Ann Cooper,&ldquo广泛分裂的[众议院]委员会扼杀了一个卡特提议的关键部分,并加入了“圣诞树修正案”,其中包括一项由总统否决的法案和另一项可能促使参议院阻挠议案的法案。 。 。该委员会还投票决定扩大联邦工会的权力,超越被称为可接受的点政府官员,“rdquo;她写道。劳工的支持者之一是Reps。威廉福特,D-Mich。和威廉克莱,D-Mo。,他们的单独法案将集体谈判写成法律,并要求与七个工会谈工资。尽管如此经常被证明是难以捉摸的 – 记者宣布生命支持法案 – 共和党在参议院的支持很强,在小组主席Abraham Ribicoff,D-Conn。和由新生James Sasser,D-Tenn.S主持的小组委员会中。然而,由于共和党人普遍认为联邦雇员倾向于民主党,因此,如果放松哈奇法案的条款没有被取消,那么该组织也承诺了阻挠议案。此外,有争议的是拟议的高级行政人员服务,即众议员哈布里斯,D-Va。警告“将打开政治化的大门”。国会季刊报道。一项修正案使SES在总统选择的三个机构进行为期两年的试验被打败。诸如约翰格伦,D-Ohio和R-Ill。的Charles Percy等成功地试图遏制退伍军人在招聘方面的偏好。但是,参议院小组于7月10日以8比2的投票通过了该方案,7月19日,众议院小组以18-7的投票通过了该方案。一些共和党人不高兴。“从最初的两党开始能够将有效的立法堕落为肆无忌惮地扼杀了该法案。德尔温斯基说,民主党人说。对抗一位卡特官员,“我们宁愿拥有一棵圣诞树而不是死去的灌木丛”。 Cooper报道。8月10日,该法案在众议院进行辩论。参议院于8月24日以87-1的投票结果迅速通过了其版本。在劳动节休会和中期竞选活动之后,9月14日召开众议院投票。它的版本通过了385-10,鼓励了德怀特墨水,他知道这会让参议院的会议变得更容易。 10月6日,最后一段时间到来,卡特将他在日记中回忆起的内容称为“令人愉快的”。 10月13日的签约仪式.A‘ Glow’在EndCarter被告知参议院多数党领袖Robert Byrd,D-W。 Va。,“我已经在国会工作了27年,并且从未见过如此巨大的立法成就。” R-Tenn参议院少数党领袖霍华德贝克同样表示赞赏。 “我们有一位民主党总统演唱共和党歌曲,”共和党人说。“每个人都为这一成就感到骄傲,我认为这是一项重大成就,”卡特在“保持信仰”中写道。他指出,所有这一切都发生在七个月之内 – 在一年内也通过了“监察总法”和“政府道德法”。 “在1978年的最后几天,我们解除了对航空公司的管制,改革了公务员制度,并将法定退休年龄提高到了70岁”。他写了。 “所有的压力,沮丧在休会期间,人们很快就忘记了今年的艰难情绪。在2018年6月,当特朗普政府公布其最详细的政府重组计划时,预算主任米克·穆尔瓦尼说:“这已经差不多100年了。以这种规模重组政府。“不完全。但这可以在1978年说过。

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